邵陽搶抓戰(zhàn)略機遇
因地制宜發(fā)展低空經(jīng)濟的建議
一、政策依據(jù)及前景展望
（一）低空經(jīng)濟是國家倡導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議明確提出“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道”，黨的二十屆三中全會《決定》對健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制做出系列重要部署，提出“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟”。2024年低空經(jīng)濟首次寫入政府工作報告，2024年3月27日，工信部等四部門發(fā)布《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案(2024-2030)》,對2027年到2030年我國通用航空發(fā)展提出具體目標，到2030年，通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，形成萬億級市場規(guī)模。低空經(jīng)濟以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射面廣、成長性和帶動性強等特點。業(yè)內(nèi)測算，2023年我國低空經(jīng)濟規(guī)模已超5000億元。中國民航局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，到2025年，低空經(jīng)濟市場規(guī)模將達1.5萬億元，到2035年有望達3.5萬億元。
（二）湖南是全國第一個全域低空空域管理改革試點拓展省份且出臺了支持全省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。2020年9月，中央空管委辦公室批復(fù)《湖南省低空空域管理改革試點拓展實施方案》，湖南成為全國第一個全域低空空域管理改革試點拓展省份，先后出臺全國第一部地方性通航法規(guī)，建立了全國第一個覆蓋全省的低空監(jiān)視網(wǎng)。圍繞全域低空管理改革試點，聚焦通航產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、消費，拓展民生保障、農(nóng)業(yè)發(fā)展、文化旅游、綜合交通領(lǐng)域應(yīng)用，提出到2025年實現(xiàn)通航飛行“縣縣通”，通用航空業(yè)綜合發(fā)展競爭力、行業(yè)產(chǎn)值進入全國前列。2024年6月，省人民政府出臺了《關(guān)于支持全省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，著力從十二個方面發(fā)力，培育低空經(jīng)濟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省還從2021年起連續(xù)三年召開湖南(國際)通用航空產(chǎn)業(yè)博覽會，共簽約省級項目近100個、總投資超 730億元，取得12項首創(chuàng)改革成果，全域低空空域管理改革的“湖南模式”其勢已成。且省通用航空產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展的階段，市場潛力巨大。長沙在通用航空器關(guān)鍵零部件技術(shù)方面形成了規(guī)模，提出打造“中國民用無人機產(chǎn)業(yè)第一城”概念，發(fā)布了三年行動計劃，致力引進項目。
（三）各省、市正在積極搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。2024 年以來，低空經(jīng)濟在我國各地進入發(fā)展加速期，作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表，其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻突出，多地政府積極搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。作為未來經(jīng)濟增長的新引擎之一，低空經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊，能有效帶動消費新需求、提升創(chuàng)新能級。至今，已有很多省、市將“低空經(jīng)濟”寫入2024年政府工作報告。除湖南外，廣東、北京、山東等省市及合肥、蕪湖、蘇州、成都等地已陸續(xù)出臺低空經(jīng)濟相關(guān)規(guī)劃或支持政策，政策和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動下的“低空經(jīng)濟+”應(yīng)用場景正加速落地。如較早布局的廣東省，已成為全國低空經(jīng)濟高地，形成了廣州、深圳、珠海三大低空經(jīng)濟集聚區(qū)。廣東提出，到2026年低空經(jīng)濟規(guī)模超過3000億元。深圳提前規(guī)劃布局，從戰(zhàn)略層面搶抓低空發(fā)展先機，陸續(xù)發(fā)布《深圳市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2022—2025年）》《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》等多份產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和地方法規(guī)，從政策、法律等多方面為深圳先行先試制定民用無人機管理規(guī)則和運行標準、推動低空經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。此外，深圳各區(qū)爭先恐后出臺政策，加碼扶持低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。深圳無人機商業(yè)化運營已覆蓋貨運物流、即時配送、農(nóng)情監(jiān)測、交通/管線巡檢、勘探測繪、農(nóng)林植保、應(yīng)急消防等眾多領(lǐng)域。除了無人機外，深圳快速發(fā)展的低空產(chǎn)業(yè)還涵蓋了低空制造、低空飛行、低空保障、綜合服務(wù)以及包括旅游業(yè)、物流業(yè)、巡檢業(yè)在內(nèi)的各種低空應(yīng)用場景等，形成了長鏈條、廣輻射的低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。再如山東省，自2016年入選國家首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)后，2018年印發(fā)的《山東省民用機場布局規(guī)劃》提出，青島重點布局7個通用機場。4月22日，山東省交通運輸廳編制的《山東省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2024-2026年）》公開征求意見。方案提出，支持濟南、青島申報國家首批空中交通試點城市，構(gòu)建形成濟南、青島兩核引領(lǐng)，煙臺、東營、日照、濱州四點支撐的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。青島市發(fā)展改革委發(fā)布了《青島市促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（征求意見稿）》，清晰描繪了青島低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)圖景——將以通用航空產(chǎn)業(yè)園萊西園區(qū)、即墨園區(qū)為低空經(jīng)濟提升區(qū)，打造立足半島、輻射全國、面向國際的低空經(jīng)濟示范區(qū)，打造10個低空重點領(lǐng)域特色集群。青島加速在通航產(chǎn)業(yè)的布局，如今的產(chǎn)業(yè)生態(tài)已涵蓋到通航制造、通航運營、零部件生產(chǎn)、維修運營、通航培訓(xùn)等。
二、邵陽搶抓戰(zhàn)略機遇因地制宜發(fā)展低空經(jīng)濟的幾點建議：
作為新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的代表，低空經(jīng)濟正日益成為國家聚力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新賽道。低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，已成為培育發(fā)展新動能的重要方向。省人民政府出臺的《關(guān)于支持全省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》明確，本政策與其他獎補政策不重復(fù)享受，本政策自2024年7月1日起施行，有效期至2027年6月30日。為了推動我市及時切入低空經(jīng)濟新賽道，搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇，特提以下建議供參考：
（一）應(yīng)盡早研究部署、盡快出臺低空經(jīng)濟配套政策和實施方案。要加強相關(guān)政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，在研究部署的基礎(chǔ)上，盡快出臺產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或行動計劃，從政策、法律、組織保障等層面為邵陽推動低空經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
（二）學(xué)習(xí)借鑒與自我探索創(chuàng)新結(jié)合，積極探索“低空+”多元化應(yīng)用場景。要鼓勵各縣市區(qū)學(xué)習(xí)借鑒與自我探索創(chuàng)新結(jié)合，圍繞“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展理念，開發(fā)農(nóng)林植保、醫(yī)療救護、應(yīng)急救援、國土測繪、河湖巡查、電力巡檢、生態(tài)治理、物流配送、體驗飛行等一批公共服務(wù)示范場景，推動以場景促應(yīng)用，以應(yīng)用激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的良性循環(huán)。如鼓勵旅游資源豐富的新寧、城步、隆回等縣市區(qū)以景區(qū)、景點為切入點，在旅游景區(qū)景點布局“Evtol”（電動垂直起降器，也稱“飛行汽車”）、滑翔機等，邵陽縣、“三區(qū)”及新邵等沿江沿河流經(jīng)的縣市區(qū)可以重點探索搭建水上電動飛機沿江風(fēng)光低空旅游及水上游樂等場景，積極探索“低空+文旅”——坐著低空飛行器游覽邵陽迷人景致的應(yīng)用場景開發(fā)培育，致力打造低空經(jīng)濟文旅融合場景應(yīng)用試點，開辟無人機觀光旅游體驗應(yīng)用場景市場等，大力助推旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“三區(qū)”及有條件有需要的縣市可探索“低空+餐飲”——享受無人機快速餐飲配送的應(yīng)用場景開發(fā)培育。全市都可探索開展“低空+救援”——航空器高效出動緊急救援的應(yīng)用場景開發(fā)培育……條件成熟后還可拓展飛行培訓(xùn)、高空跳傘、飛行體驗、航模飛行及謀劃開展無人機大賽、青少年航空科普研學(xué)活動等，因地制宜豐富各類新業(yè)態(tài)發(fā)展和運用場景。
（三）科學(xué)規(guī)劃通用機場及通航產(chǎn)業(yè)布局，分步推進低空基礎(chǔ)設(shè)施及配套項目建設(shè)。要適度超前布局，完善低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施保障。要科學(xué)規(guī)劃通用機場及通航產(chǎn)業(yè)布局，支持以市場化方式與社會資本合作建設(shè)通用機場項目，有序推動新邵等已立項的通用機場的規(guī)劃與配套建設(shè)等工作。將通用機場建設(shè)、通航制造、通航運營、零部件生產(chǎn)、維修運營、通航培訓(xùn)、通航教育、通航運動等上下游產(chǎn)業(yè)一體考慮。要重點推進完善機場跑道等基礎(chǔ)設(shè)施、提升試飛保障能力和推動新型基礎(chǔ)配套設(shè)施體系建設(shè)。完善低空數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善低空航線沿途通信基站設(shè)施。以運行服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、重點場景服務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)等能力建設(shè)為重點，探索建設(shè)低空一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互、系統(tǒng)銜接，推動構(gòu)建便捷通暢的低空運行環(huán)境。
（四）依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育壯大低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加強低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)招商補鏈強鏈、著力推進企業(yè)做大做強、加快構(gòu)建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。著力引進和推進大載重?zé)o人機全產(chǎn)業(yè)鏈以及飛行培訓(xùn)、機務(wù)維修等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步深化與全國各科研院所、高等院校的溝通合作，推動無人機領(lǐng)域科研成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。要致力為低空經(jīng)濟企業(yè)搭建平臺，架起企業(yè)發(fā)展的“快車道”，打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。
（五）強化要素供給，推動低空制造支持服務(wù)體系加快發(fā)展。加強與國內(nèi)外高校和科研機構(gòu)合作，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持高校和正在籌辦的邵陽通航職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)院校開設(shè)更多低空經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和技能人才，不斷完善專業(yè)教育與培訓(xùn)體系。引進和培育低空制造領(lǐng)域科技創(chuàng)新人才，建設(shè)一批低空飛行運行、數(shù)字空域管理、新型航空器適航等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊伍。積極爭取國家相關(guān)部委支持，加大對低空研發(fā)制造的投入，探索建立低空經(jīng)濟科創(chuàng)投資基金，鼓勵金融機構(gòu)加大資金支持力度，推動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，助力邵陽在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新賽道上“展翅高飛”。
作者：黃士成 市人大常委會委員、市人大監(jiān)察和司法委副主任委員
