南山國家公園體制試點(diǎn)區(qū)，是2016年7月國家批復(fù)的全國10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)區(qū)之一。作為南嶺山地區(qū)域特征的代表，這里擁有我國中亞熱帶常綠闊葉林南部亞地帶的典型森林生態(tài)系統(tǒng)、中南地區(qū)規(guī)模最大的中山泥炭蘚沼澤濕地、“東南亞第一近城綠色長廊”兩江峽谷、南方面積最大的東南熱性灌叢草地，涵蓋了我國中南部山地森林、濕地、草地三大典型生態(tài)系統(tǒng)。
低海拔亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)
建設(shè)南山國家公園是習(xí)近平生態(tài)文明思想在湖南的生動(dòng)實(shí)踐，湖南省各級(jí)黨委、政府把南山國家公園體制試點(diǎn)作為重大政治任務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)重要抓手和重點(diǎn)改革工作，列入重要議事議程常抓不懈。湖南省委出臺(tái)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見》，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入南山國家公園試點(diǎn)區(qū)專題調(diào)研指導(dǎo)，主持召開專題會(huì)議。省里成立了由常務(wù)副省長任組長、分管副省長任常務(wù)副組長的省國家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究南山國家公園建設(shè)關(guān)鍵問題。省直相關(guān)部門齊心協(xié)力，支持和解決南山國家公園建設(shè)中機(jī)構(gòu)、資金、規(guī)劃、執(zhí)法等重點(diǎn)問題。南山國家公園管理局和區(qū)域內(nèi)的2市4縣地方黨委、政府以生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性的中國國家公園建設(shè)理念為遵循，全方位、高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)，各項(xiàng)工作取得重要?jiǎng)?chuàng)新性進(jìn)展和突破。
中山沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)
將突出國家代表性作為建設(shè)要求
遵照習(xí)近平總書記“逐步把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系”的指示精神，湖南省委、省政府將崀山世界自然遺產(chǎn)和3個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)地新納入南山國家公園范圍，南山國家公園范圍由體制試點(diǎn)區(qū)1市1縣的635平方公里調(diào)整優(yōu)化至2市4縣的1300多平方公里。
調(diào)整優(yōu)化后的南山國家公園位于我國第二、三級(jí)階梯的雪峰山脈經(jīng)向構(gòu)造帶與中亞熱帶、南亞熱帶的南嶺山系緯向構(gòu)造帶交點(diǎn)處，橫跨武陵山地常綠闊葉林和長江南岸丘陵盆地常綠闊葉林兩大生態(tài)地理區(qū)，地處全球生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)“中國西南山地區(qū)”區(qū)域和我國南嶺生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)，是中國西南山地與南嶺山系之間的關(guān)鍵生態(tài)走廊，是我國南方重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和國家生態(tài)安全戰(zhàn)略“兩屏三帶”中“南方丘陵山地帶”的中心區(qū)域，也是中國丹霞的典型代表和民族精神的傳承地，崀山素有“中國國畫靈感之源”美譽(yù)。
崀山世界自然遺產(chǎn)地丹霞地貌
將理順管理體制機(jī)制作為建設(shè)根本
南山國家公園在體制試點(diǎn)期間和評(píng)估后的建設(shè)階段，緊緊圍繞體制機(jī)制這個(gè)根本問題，在實(shí)踐中不斷探索，在探索中不斷完善，在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)全面統(tǒng)一”：
全面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一組織管理體制。南山國家公園管理局整合了體制試點(diǎn)區(qū)4個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)地機(jī)構(gòu)，全面實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)保護(hù)地、一塊牌子、一個(gè)管理機(jī)構(gòu)”的目標(biāo)，管理局由湖南省人民政府直接管理。省、市、縣三級(jí)均成立了國家公園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
全面建立了統(tǒng)一財(cái)政管理體制。南山國家公園管理局列入省財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行管理，同時(shí)管理局對(duì)局5個(gè)直屬單位也實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理。為統(tǒng)籌國家公園建設(shè)資金，省政府授權(quán)管理局根據(jù)國家公園建設(shè)的需要，統(tǒng)籌管理和使用各部門整合投入國家公園建設(shè)的資金，充分發(fā)揮資金的使用效益。
全面統(tǒng)一建立了行政執(zhí)法機(jī)制。省政府印發(fā)了《湖南南山國家公園管理局行政權(quán)力清單》，省、市、縣三級(jí)分別授權(quán)管理局197項(xiàng)行政權(quán)力，南山局會(huì)同當(dāng)?shù)卣闪⒘寺?lián)合執(zhí)法小組，由南山局統(tǒng)一行使行政執(zhí)法權(quán)。
全面建立了自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理制度。編制了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記技術(shù)指南》，率先完成自然資源部的自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)工作。開展了全民所有自然資源資產(chǎn)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，編制了全民所有自然資源資產(chǎn)委托代理試點(diǎn)實(shí)施工作方案并獲自然資源部批復(fù)，2023年將全面完成試點(diǎn)工作。
全面建立了規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系。按照“一園一規(guī)章”要求，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究并同意，頒布出臺(tái)實(shí)施《南山國家公園管理辦法（試行）》，并配套出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入正面清單等各項(xiàng)制度辦法。構(gòu)建了《南山國家公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》，出臺(tái)了《生物多樣性監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》等6個(gè)技術(shù)規(guī)范規(guī)程。制訂了自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等23個(gè)監(jiān)管制度。
東南熱性灌叢草地生態(tài)系統(tǒng)
將生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為建設(shè)核心
建立國家公園的主要目的是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，南山國家公園堅(jiān)持用“六個(gè)嚴(yán)格”加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
嚴(yán)格規(guī)劃引領(lǐng)。制定出臺(tái)了《南山國家公園總體規(guī)劃（2018-2025年）》和控制性詳規(guī)等13個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，建立了多規(guī)合一、一體多翼的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)了從管理到建設(shè)全環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域整體覆蓋。
嚴(yán)格日常巡護(hù)。出臺(tái)管理辦法，按照“分片分區(qū)、包干定責(zé)、輪班值守”原則，建立了下屬事業(yè)單位職工+生態(tài)巡護(hù)員+綜合執(zhí)法支隊(duì)+執(zhí)法大隊(duì)四位一體巡護(hù)機(jī)制。
嚴(yán)格執(zhí)法辦案。試點(diǎn)以來，開展了“綠劍專項(xiàng)打擊行動(dòng)”6次，野生動(dòng)植物專項(xiàng)行動(dòng)13次，辦理野生動(dòng)植物等行政案件42件、刑事案件25件，抓獲犯罪嫌疑人43人，刑事拘留23人，收繳非法所得23萬元，放生收繳的野生蛇類1000余條，破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為的立案率、破案率達(dá)100%。
嚴(yán)格分區(qū)管控。嚴(yán)格禁止核心保護(hù)區(qū)人為活動(dòng)，實(shí)行核心保護(hù)區(qū)封禁管理全覆蓋，通過設(shè)卡設(shè)障、巡護(hù)巡查等措施，對(duì)核心保護(hù)區(qū)實(shí)行封禁管理，封禁效果明顯。
嚴(yán)格聯(lián)防聯(lián)治。管理局會(huì)同地方政府建立森林火災(zāi)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，安裝了防火應(yīng)急系統(tǒng)，確保了試點(diǎn)區(qū)零火災(zāi)；建立跨區(qū)域協(xié)管機(jī)制，與廣西邊界縣簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)湘桂邊界生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，明確珍稀野生動(dòng)植物保護(hù)、案件聯(lián)合查辦等15項(xiàng)合作機(jī)制。
嚴(yán)格恢復(fù)修復(fù)。通過退出采礦權(quán)、退牧、退出網(wǎng)箱養(yǎng)魚等方式，自然恢復(fù)面積819.13公頃，投資1.06億元開展邊坡修復(fù)、草山修復(fù)、建設(shè)野生動(dòng)物生境廊道等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。
崀山世界自然遺產(chǎn)地夫夷江
將社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設(shè)基礎(chǔ)
國家公園建設(shè)必須做到生態(tài)保護(hù)民生改善相協(xié)調(diào)、公園建設(shè)與社區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)。南山國家公園積極探索南方集體林區(qū)建設(shè)國家公園的途徑，強(qiáng)化“七項(xiàng)措施”，推進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)集體自然資源管理。積極實(shí)施集體林權(quán)“三權(quán)分置”試點(diǎn)改革，通過補(bǔ)充劃定國家級(jí)公益林和采取政府“租賃”途徑，實(shí)行“專職管護(hù)”，提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（租賃加補(bǔ)償達(dá)到每畝50元），實(shí)現(xiàn)了管理局對(duì)集體林地的統(tǒng)一管理。
加強(qiáng)社區(qū)共建共管。出臺(tái)了《社區(qū)共建共管實(shí)施意見》，與試點(diǎn)區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)村（社區(qū)）層層簽訂《生態(tài)保護(hù)合作協(xié)議》，實(shí)行試點(diǎn)區(qū)共建共管；加強(qiáng)社區(qū)技能培訓(xùn)，以村（社區(qū)）為單位，通過現(xiàn)場(chǎng)授課等多種形式，組織村民開展林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)等有關(guān)知識(shí)技能教育培訓(xùn)。
加強(qiáng)生態(tài)效益補(bǔ)償。湖南省政府出臺(tái)了《關(guān)于建立湖南南山國家公園體制試點(diǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，建立起涵蓋資源保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、民生保障等內(nèi)容的生態(tài)補(bǔ)償制度，林地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶年人均增收1000余元。
加強(qiáng)生態(tài)公益崗位設(shè)置。設(shè)置生態(tài)公益崗位，共吸納建檔立卡貧困戶護(hù)林員、環(huán)衛(wèi)員等公益崗位人員496名，當(dāng)?shù)鼐用裾急?00%。
加強(qiáng)社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施入口社區(qū)建設(shè)工程，投資7100余萬元，將生態(tài)移民搬遷與扶貧搬遷相結(jié)合，完成核心區(qū)原住居民207戶940人生態(tài)搬遷。實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)25個(gè)貧困村全部脫貧。
加強(qiáng)社會(huì)參與。設(shè)立南山國家公園生態(tài)保護(hù)基金，開展志愿服務(wù)，建立了志愿者服務(wù)站、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息庫，每年組織開展了如“愛鳥周”等各項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)，目前志愿者注冊(cè)達(dá)600人；建立專家智庫，聘請(qǐng)包括中科院專家在內(nèi)的25名國內(nèi)知名專家，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與相關(guān)科研和保護(hù)項(xiàng)目。
加強(qiáng)特許經(jīng)營。出臺(tái)了《特許經(jīng)營管理辦法》《特許經(jīng)營研究機(jī)制》，開展了奶業(yè)、游憩等國家公園品牌特許經(jīng)營試點(diǎn)。
南嶺越城嶺的舜皇山頂
將化解矛盾沖突作為建設(shè)關(guān)鍵
解決國家公園區(qū)域內(nèi)的矛盾沖突，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)管理的關(guān)鍵。南山國家公園堅(jiān)持以人為本的思想理念，做到盡力解決試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的矛盾，確保新納入保護(hù)地不帶新矛盾，按照自然保護(hù)地整合優(yōu)化政策，重點(diǎn)化解主要矛盾沖突，調(diào)出永久基本農(nóng)田1921公頃，調(diào)出258公頃人工商品林，未調(diào)出部分全部調(diào)整為生態(tài)公益林。處置礦業(yè)權(quán)12座，整改60座小水電站，其中限期退出11座。對(duì)原住居民核心保護(hù)區(qū)268戶，設(shè)置過渡期，逐步實(shí)施生態(tài)搬遷。退出3個(gè)旅游項(xiàng)目，處置風(fēng)電場(chǎng)2處。
將支撐保障體系作為建設(shè)重點(diǎn)
高質(zhì)量國家公園建設(shè)需要設(shè)施、資金、科研、人才等方面的支撐保障，南山國家公園試點(diǎn)以來，通過6年的努力，奠定高質(zhì)量建設(shè)國家公園的基礎(chǔ)。
一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障。完成了體制試點(diǎn)區(qū)勘界定標(biāo)，新建和完善了監(jiān)測(cè)保護(hù)站、巡護(hù)道路、森林有害生物防治設(shè)施、野生動(dòng)物收容救護(hù)點(diǎn)等。
二是強(qiáng)化資金管理保障。試點(diǎn)以來，湖南省累計(jì)統(tǒng)籌安排資金8.19億元用于開展相關(guān)工作，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，省財(cái)政廳同意由南山管理局統(tǒng)一使用。
三是強(qiáng)化科研保障。經(jīng)國家林草局批準(zhǔn)建立了我國南方第一個(gè)國家級(jí)草原生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)研究站，建設(shè)了8座生態(tài)監(jiān)測(cè)保護(hù)站，與中國科學(xué)院、中南林業(yè)科技大學(xué)、中國林科院、邵陽學(xué)院等建立了科研合作機(jī)制，分別在中南林業(yè)科技大學(xué)和邵陽學(xué)院成立了南山國家公園研究院2個(gè)。自2020年1月1日以來，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物3936種次，監(jiān)測(cè)到國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物64種，其中國家一級(jí)9種、二級(jí)55種。
四是強(qiáng)化人才保障。完成了保護(hù)地人員整合，實(shí)施統(tǒng)籌調(diào)配、人才引進(jìn)等機(jī)制，整合原4個(gè)保護(hù)地機(jī)構(gòu)人員68人、統(tǒng)籌調(diào)配20人、人才引進(jìn)6人、公開招聘8人，實(shí)現(xiàn)了管理機(jī)構(gòu)人員及時(shí)到崗到位，人員編制基本滿足了實(shí)際工作需要。
南山國家公園黃桑片區(qū)
將科普宣教作為重要手段
南山國家公園充分利用豐富多彩的自然資源和國家品牌的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，開展科普宣教，設(shè)立自然教育基地4個(gè)，建立宣教中心1座，年接待訪客1萬余人次。結(jié)合濕地日、愛鳥周、主題黨日等主題活動(dòng)，開展自然教育體驗(yàn)活動(dòng)32批3萬人次。建設(shè)國家公園生態(tài)步道，將于年內(nèi)向社會(huì)開放第一期步道，讓更多人走進(jìn)國家公園。開展國家公園生態(tài)學(xué)校建設(shè)，讓國家公園建設(shè)理念走進(jìn)校園。設(shè)計(jì)了公園Logo標(biāo)志，開通了公園網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博，累計(jì)訪問20萬余人次；制作了1個(gè)綜合宣傳片、1個(gè)專題片和2個(gè)紀(jì)錄片在湖南衛(wèi)視等媒體平臺(tái)進(jìn)行播映；印制10000張宣傳折頁、500本畫冊(cè)、2600本動(dòng)植物志分發(fā)給當(dāng)?shù)厝罕姾屯鶃碓L客。舉辦了首屆國家公園“十全十美”攝影展等活動(dòng)5次。設(shè)置生態(tài)公益廣告宣傳牌2048塊。與中央、省、市各級(jí)各類媒體合作，推送信息800余條、刊發(fā)各類稿件200余篇。2022年全面開展“走進(jìn)國家公園，感受國之大者”主題宣傳活動(dòng)。中央電視臺(tái)《秘境之眼》欄目8次播放南山國家公園的林麝、白頸長尾雉、黃腹角雉等珍稀瀕危野生動(dòng)物影像資料。與湖南衛(wèi)視《天天向上》欄目開展合作，拍攝《我們的祖國是花園——出發(fā)吧！中國國家公園》節(jié)目并在湖南衛(wèi)視播出；與中央電視臺(tái)合作制作“美麗中華行”紀(jì)錄片及宣傳片。
國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物林麝
（本文作者系湖南省林業(yè)局黨組成員、南山國家公園管理局局長 王明旭）
（編輯：李金娟)
