國際在線湖南報(bào)道（李俊杰）：“今年收成還可以哩！”見到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部，75歲的湖南洞口縣竹市鎮(zhèn)安南村村民劉某貴主動(dòng)打起了招呼，黝黑的臉頰上堆滿了笑容。

連日來，他頂著烈日在瓜田忙著追肥、整枝、疏葉和除草，為培育第二茬西瓜做好田間管理。他腳下的10余畝西瓜大棚與20余畝柑桔，將為他每年帶來10多萬元的收入。

這樣和諧的一幕，擱在幾年前似乎還不敢想象——因?yàn)樗畮旃喔群蜋?quán)屬等問題，他曾多次越級(jí)上訪，導(dǎo)致干群關(guān)系一度緊張，村鎮(zhèn)干部對(duì)他“很是頭疼”。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，類似劉某貴這樣的“三農(nóng)問題”，成為洞口縣社會(huì)治理工作的重點(diǎn)、堵點(diǎn)。

事實(shí)上，從不被鎮(zhèn)、村干部看好的“鄉(xiāng)閑”，到被視為當(dāng)?shù)貏?lì)志創(chuàng)業(yè)典范的“鄉(xiāng)賢”，劉某貴的角色轉(zhuǎn)換，僅用了短短兩年時(shí)間。

而這一變化的背后，源于洞口縣近年來基于解決基層治理難題的一次探索——以黨建為引領(lǐng)，統(tǒng)籌信訪、耕地保護(hù)、生態(tài)文明、環(huán)境整治、社會(huì)治安、禁毒反電詐、安全生產(chǎn)、清廉建設(shè)等十項(xiàng)工作，明確“零非訪、零違建、零污染、零事故、零發(fā)案、零違紀(jì)”（以下簡稱“六零”）為目標(biāo)，將“六零”工作任務(wù)分解到戶、到人、到事，同時(shí)創(chuàng)新“積分換項(xiàng)目”模式，通過利益鏈接機(jī)制，激發(fā)基層群眾參與社會(huì)治理的熱情，并有效調(diào)動(dòng)村支兩委化解矛盾的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)各類風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、化解在基層。

2022年，洞口縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、自然資源、信訪、林長制、交通運(yùn)輸、食品安全等6項(xiàng)工作，獲湖南省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)表彰，成為湖南省獲表彰最多的縣之一。

復(fù)雜社情倒逼改革

對(duì)于推行這場(chǎng)改革的初衷，洞口縣委書記吳韜將其形容為“無奈之舉中的一次倒逼”。

洞口縣位于湖南西南部，總?cè)丝?0.12萬，24個(gè)民族交錯(cuò)雜居，地域?qū)拸V、社情復(fù)雜、基層社會(huì)治理難度大且任務(wù)重。

2020年，湖南省委第八巡視組對(duì)洞口縣進(jìn)行政治巡視，反饋了該縣干部隊(duì)伍精氣神不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等諸多問題。

2021年4月，擔(dān)任邵陽市自然資源和規(guī)劃局局長的吳韜，被派往洞口任縣委書記。到任后，為盡快熟悉情況，并為新一屆縣委班子厘清、謀劃好發(fā)展思路，吳韜花3個(gè)月時(shí)間走遍了24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分的村（社區(qū)）。

調(diào)研中吳韜發(fā)現(xiàn)，村支兩委作為最小的組織單元，部分鄉(xiāng)村干部忙于“找領(lǐng)導(dǎo)、跑資金、要項(xiàng)目”，很難靜下心來抓發(fā)展。村民自治缺乏源頭活水，基層治理跑偏失衡等一系列問題逐漸凸顯。

尤其是，每個(gè)村大小不一、人脈不一，從各部門獲得的項(xiàng)目資金也不一樣，每年實(shí)施的項(xiàng)目分配不均衡，造成資源配置方式不公平，導(dǎo)致工作中往往輕實(shí)干、重協(xié)調(diào)，最后群眾不信服，干部也不信服。

加之在項(xiàng)目爭(zhēng)取中，公務(wù)支出不透明，群眾不清楚情況等問題，都為鄉(xiāng)村干部和部門干部“微腐敗”埋下了隱患。

為徹底扭轉(zhuǎn)局面，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，洞口縣新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子決定在信訪領(lǐng)域先行先試，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿“修渠引水”，探索“積分換項(xiàng)目”模式，以此激發(fā)群眾參與感。

“積分換項(xiàng)目”，即通過有效整合各部門零散項(xiàng)目資金，以村（社區(qū)）為單位進(jìn)行考核，對(duì)積分排名靠前的給予項(xiàng)目和資金安排，對(duì)排名全縣后20名的村（社區(qū)），由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理區(qū)）對(duì)其進(jìn)行通報(bào)誡勉，對(duì)連續(xù)兩次考核排名全縣后20名的村（社區(qū)）干部實(shí)行組織處理。

據(jù)悉，2021年，洞口縣在沒有新增縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，整合籌集了全縣各部門資金1000萬元，為積分排名靠前的100個(gè)村（社區(qū)）兌換項(xiàng)目獎(jiǎng)金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善。

“以‘積分換項(xiàng)目’就是要實(shí)現(xiàn)小事不出村，矛盾不上行，促進(jìn)全民參與信訪化解，進(jìn)而有效提升基層治理水平?！倍纯诳h委常委、政法委書記袁愈紹說。

該舉措實(shí)施后，效果十分明顯：當(dāng)年一大批矛盾糾紛在家門口得以消融，信訪總量實(shí)現(xiàn)了斷崖式下降。

改革“試驗(yàn)田”擴(kuò)至基層社會(huì)治理全領(lǐng)域

成功的經(jīng)驗(yàn)給了洞口縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)極大信心。他們決定將改革“試驗(yàn)田”全面擴(kuò)大。

2022年，該縣成立了縣委書記、縣長任雙指揮長的全縣基層社會(huì)治理“六零”創(chuàng)建工作指揮部，抽調(diào)專人設(shè)立1個(gè)辦公室4個(gè)工作專班進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作，統(tǒng)籌調(diào)度全縣基層社會(huì)治理工作，在“零非訪”的基礎(chǔ)上，結(jié)合邵陽市社會(huì)治理六項(xiàng)重點(diǎn)工作，創(chuàng)新開展“六零”村（社區(qū)）創(chuàng)建，在不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合全縣各部門零散項(xiàng)目資金5000萬元，同步將“積分換項(xiàng)目”模式推廣到基層社會(huì)治理全領(lǐng)域，對(duì)涉及基層社會(huì)治理的相關(guān)工作，以村（社區(qū)）為單位進(jìn)行一體部署、一體推進(jìn)、一體考核。

與一年前略為不同的是，為配合“積分換項(xiàng)目”的實(shí)施，洞口縣搭建了“一碼兩平臺(tái)”：即“一家一戶基層社會(huì)治理‘六零’創(chuàng)建村民積分二維碼”“基層社會(huì)治理村民積分考核數(shù)字化平臺(tái)”和“基層社會(huì)治理‘六零’創(chuàng)建積分考核平臺(tái)”。

通過數(shù)字賦能，積分制管理被分為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶五級(jí)，實(shí)現(xiàn)基層全面覆蓋。

在洞口縣農(nóng)村，每家每戶門口都張貼著“戶積分二維碼” 攝影  李俊杰

“基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新推行‘積分換項(xiàng)目’有效推動(dòng)了治理主體多元化、協(xié)同化，特別是結(jié)合‘?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村’建設(shè)，讓這項(xiàng)工作變得更新、更實(shí)，更具可操作性?！倍纯诳h委副書記、縣長賀永亮說。

洞口縣委二級(jí)調(diào)研員、縣基層社會(huì)治理“六零”創(chuàng)建工作指揮部副指揮長兼辦公室常務(wù)副主任尹燎原介紹，通過“一碼兩平臺(tái)”對(duì)縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶開展五個(gè)層面聯(lián)動(dòng)考核，一體化獎(jiǎng)罰，戶積分影響到組，組積分影響到村，村積分影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、影響到縣直部門的績效考核，構(gòu)建了“戶獲積分兌獎(jiǎng)品、村組獲積分換項(xiàng)目、鄉(xiāng)得積分獲獎(jiǎng)勵(lì)、縣直部門獲積分贏績效”的利益鏈接機(jī)制，鼓勵(lì)廣大干群參與社會(huì)治理。

在統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)考核方面，為確?？茖W(xué)公正評(píng)分，洞口縣采用“數(shù)字”考核平臺(tái)進(jìn)行管控，將“六零”創(chuàng)建重點(diǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)化為可視化、可量化的50項(xiàng)具體指標(biāo)，全部采取勾選制，填完整個(gè)表格大約只需要5分鐘，讓基層干部苦不堪言的填表造冊(cè)也得以妥善解決。

具體而言，五個(gè)層面聯(lián)動(dòng)考核為：縣直部門層面，部門與聯(lián)點(diǎn)村考核結(jié)果直接掛鉤，實(shí)行同獎(jiǎng)同罰；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，按照地域位置和大小分為三個(gè)系列進(jìn)行考核，由所轄村（社區(qū)）的平均分與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理區(qū)）本級(jí)考核兩部分構(gòu)成；村層面，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所打的基礎(chǔ)分、村（社區(qū)）認(rèn)可基數(shù)分、縣直行業(yè)主管部門考核加減分以及指揮部督查暗訪扣分四部分組成；組層面，統(tǒng)計(jì)綜合得分，村（社區(qū)）獲得項(xiàng)目獎(jiǎng)后按照排名優(yōu)先安排實(shí)施；戶層面，公布每家每戶積分排名情況，真正實(shí)現(xiàn)群眾共建共治、共享成果、共擔(dān)責(zé)任。

“建設(shè)好家庭，可以用積分在村里換商品，人人出力把村里建設(shè)好，又可以去縣里換項(xiàng)目，何樂而不為呢？我現(xiàn)在每個(gè)月的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)‘六個(gè)零’，下半年繼續(xù)用積分換到商品。”洞口縣雪峰街道天井村下斗笠組向建東頗有感觸地評(píng)價(jià)道。

洞口縣巖山鎮(zhèn)石仁村村民在愛心超市用積分兌換商品 攝影 米桂美

截至目前，洞口縣共有81.8萬人參與到社會(huì)治理中來。

從政府唱戲群眾看戲到政府搭臺(tái)群眾唱戲

    不過，“六零”創(chuàng)建的生命力和“積分換項(xiàng)目”的公正性，一樣受到外界關(guān)注。

“怎么確保評(píng)分及積分換項(xiàng)目的公平？”當(dāng)著雪峰街道天井村黨總支書記謝友貞的面，有人毫不留情地提出了質(zhì)疑。

對(duì)此，謝友貞并不感到意外。在別人眼里，她所屬的雪峰街道享有天然優(yōu)勢(shì)——系該縣主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)地，或多或少會(huì)受到照顧。

事實(shí)并非如此。謝友貞說，該村去年部分指標(biāo)被扣分后，積分換取的項(xiàng)目資金與第一名相差不少。猜忌不攻自破。

洞口縣雪峰街道天井村黨總支書記謝友貞介紹“六零”創(chuàng)建的相關(guān)情況 攝影 李俊杰

與此同時(shí)，當(dāng)?shù)氐母骷?jí)干部，也由最初的觀望，慢慢多了一些肯定的聲音。

竹市鎮(zhèn)安南村黨支部書記劉喜華感概說：“出門騎車不戴頭盔，放在以前大家見了習(xí)以為常，現(xiàn)在老鄉(xiāng)們發(fā)現(xiàn)了，大老遠(yuǎn)都要追著提醒你——扣分影響的不僅是個(gè)人，還可能是村里，最終影響積分兌換項(xiàng)目?！?/p>

在該縣醪田鎮(zhèn)黨委書記彭杰看來，以積分兌項(xiàng)目、積分兌榮譽(yù)、積分兌獎(jiǎng)品為導(dǎo)向，從政府唱戲群眾看戲，轉(zhuǎn)變?yōu)檎钆_(tái)群眾唱戲，“六零”創(chuàng)建的群眾知曉率、參與率、支持率正在日益提升。

“有對(duì)比就有差距，有差距才有動(dòng)力?！迸斫苷f，去年該鎮(zhèn)4個(gè)村獲得積分兌項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)后，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，未獲獎(jiǎng)的村紛紛召開院落會(huì)，討論“為什么我們沒有獲得項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)”，村民們暗自較勁，紛紛表示要迎頭趕上。

洞口縣鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長袁云華同樣深有感觸。她說，因?yàn)槭桥Q來的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，群眾更加關(guān)心工程質(zhì)量和進(jìn)度，所以在項(xiàng)目實(shí)施過程中，村民的監(jiān)督管理更加廣泛，村民們都把村里的事當(dāng)成了“自家事”。

兩年來，洞口縣各村利用積分兌換項(xiàng)目429個(gè)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和群眾關(guān)注問題的解決。同時(shí)，該縣進(jìn)一步發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)資金的杠桿效益，撬動(dòng)了社會(huì)資金參與鄉(xiāng)村建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，429個(gè)項(xiàng)目總投資7280萬元，其中政府獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目資金4859萬元，撬動(dòng)群眾自籌資金2421萬元。

負(fù)責(zé)“五級(jí)”聯(lián)動(dòng)考核的尹燎原，感受更為直接。他說，原來他害怕接電話，大多數(shù)都是說情、請(qǐng)托要項(xiàng)目關(guān)照的，自從實(shí)施“六零”創(chuàng)建“積分換項(xiàng)目”后，多是希望他們能多去基層幫扶，指導(dǎo)幫助村組如何通過積分來換取項(xiàng)目。

“基層干部由‘兩眼向上’變成‘兩眼向下’；由‘等靠要’，變成‘跳起來摘桃子’；群眾由兩眼緊盯干部，變?yōu)榫o盯考核指標(biāo)，緊盯村級(jí)‘六零’創(chuàng)建排名；群眾由懷疑、旁觀，變?yōu)樾湃巍⒅鲃?dòng)參與……”多位受訪的基層干部，細(xì)數(shù)著制度推行后的點(diǎn)滴變化。